¿Cómo se fijaron los topes electorales?

El 18 de marzo de 1994 el Consejo Nacional Electoral sacó una resolución en la cual fijaba los topes para las elecciones presidenciales de ese año. Seis días después, el 24 de marzo, el Congreso expidió una ley en la cual establecía que el Consejo Nacional Electoral tendría que fijar los topes para las campañas seis meses antes de la elección. Nunca se entendió por qué el Consejo Nacional Electoral, que debía tener conocimiento de que se estaba tramitando la ley, fijó los topes seis días antes de su aprobación. Cuando Samper fue acusado de violarlos se invocó la evidente nulidad, pues se habían fijado los topes antes de que hubiera ley.