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| 9/7/1987 12:00:00 AM

A DONDE VA LA PLATA

El Proyecto de Presupuesto Nacional: la mayor tajada para la deuda y poco para inversiones en programas sociales.

Los parlamentarios y miembros del gobierno que recibieron copias del Proyecto de Presupuesto Nacional están, lo mismo que varias decenas de economistas, acompañados de calculadoras y lápices afilados, analizando este primer "documento de intenciones" del gobierno.
Este documento supuestamente refleja verdaderamente las prioridades de la administración Barco. Al fin y al cabo, durante el primer año de gobierno, la mayoría de las decisiones sobre el uso de los dineros públicos está ya fijada por el presupuesto del gobierno anterior. Ahora, con las cifras sobre la mesa, puede empezar una etapa de estudio más concreto sobre el alcance de los programas del Presidente.
Los gastos del gobierno para el 88, según los cálculos iniciales del ministerio de Hacienda, valen un billón 211 mil millones de pesos (ver cuadro 1). De este presupuesto, los renglones que se llevan las mayores asignaciones son: el pago de la deuda de la nación (28.9%), la educación (17.2%), defensa y seguridad ciudadana (12.5%), ministerio de Hacienda (11.5%), ministerio de Desarrollo (6.1), ministerio de Comunicaciones (6.4%) y ministerio de Salud (4.02%). Además de la cifra inicial, el gobierno propuso desde ya un paquete de adiciones que incrementaría en un 25% el valor del presupuesto, que sería entonces de un billón 540 mil millones. Estas adiciones se financiarian con $ 187 millones de crédito externo y 141 mil millones de pesos. Dentro de estos últimos recursos están 110 mil millones de pesos que el Ministerio de Hacienda piensa emitir el año entrante.

¿PRIORIDADES AL REVES?
Después de que el ejecutivo hiciera la presentación del programa de gastos, las críticas no se hicieron esperar. Algunos analistas consideran, por ejemplo, que en realidad no hubo un cambio en las metas de gasto como lo había prometido el Presidente. "Aparece de bulto el incumplimiento del compromiso que había hecho el presidente Barco de reorientar el gasto público para destinar mayores recursos a los programas sociales de su administración", manifiesta el senador Rodrigo Marín Bernal. Su opinión coincide con la de otro parlamentario, Gabriel Rosas Vega, para quien la distribución de los gastos es similar a la de presupuestos anteriores.
Las intenciones de Barco de incrementar de una manera importante las inversiones en programas sociales tenían mucha razón de ser, porque presentaban un deterioro notable. El economista Eduardo Fernández del Instituto de Estudios Liberales muestra cómo en el 75, cada colombiano recibía del gobierno, en promedio, 73 pesos para educación y 54 pesos para salud al año. Descontando las alzas en el costo de la vida, en el 86 estas cifras se redujeron a 35 y 30 pesos, respectivamente.
Por eso, tal vez lo que más inquieta a los observadores de la propuesta gubernamental, es el hecho de que todos esperaban un presupuesto ambicioso en inversiones. Sin embargo, las cifras parecen mostrar una situación contraria. Para el 88 se anticipa una inversión de 377.1 mil millones, lo cual significa un aumento del 19% frente a la cifra de este año. Pero si se cumplen las proyecciones oficiales de un alza de precios de 22% en el 88, lo cierto es que la inversión del gobierno se habría reducido en términos reales.
En cuanto al crecimiento de la deuda, era una situación totalmente previsible. Se sabía que este año tendrian que aumentar los desembolsos por préstamos adquiridos anteriormente. Sin embargo, los analistas observan con preocupación el hecho de que la mayor tajada del ponqué se la sigue llevando el pago de la deuda, que representa más de una cuarta parte del presupuesto.
Otra de las preocupaciones de quienes conocen de estas materias es la intención ya anunciada por el gobierno de emitir 110 mil millones de pesos el próximo año, por la incidencia que podría tener en el costo de la vida. Para el senador Marín Bernal la incertidumbre sobre el futuro inmediato de la economía colombiana, particularmente en el sector agrícola, hace pensar que cualquier crecimiento adicional del dinero en circulación generaría un notable incremento en los precios. Por su parte, el ministerio de Hacienda también hace sus cuentas para defender la emisión. La justificación se basa en que, finalmente, el impacto de la emisión se vería contrarrestado por los pagos que la nación tiene que hacer en el exterior. En 1988, Colombia tiene que girar 326.8 mil millones de pesos para pagar sus deudas y compromisos en el exterior. Suponiendo inclusive que entraran en circulación los 187.5 mil millones de crédito externo y los 110 mil millones de la nueva emisión, habría cerca de 30 mil millones de pesos menos en los bolsillos de los colombianos al acabar el año, aseguran funcionarios del ministerio.
Otro problema que se avizora en el panorama fiscal es el de la administración del gasto. La mayoría de los expertos consultados por SEMANA coincidió en señalar que uno de los obstáculos con que se van a encontrar los encargados del presupuesto es que las entidades a cargo de los gastos sociales, tradicionalmente las más débiles, no sean capaces de manejar los nuevos recursos, ante la ausencia de programas de inversión claros y detallados.

A PUPITRAZO LIMPIO
A pesar de que los parlamentarios, principalmente los conservadores, ya están enfilando sus baterias contra el proyecto de presupuesto, no son muchos los cambios que se pueden esperar. Tradicionalmente, la discusión de los presupuestos de la administración ha sido más un ejercicio de oratoria que de economía. Son muy pocos los parlamentarios que se dedican a fondo al análisis de estas materias y en últimas, frente a la eventualidad de recibir una mayor cuota en auxilios parlamentarios, las mayorías silenciosas del Congreso muy seguramente terminan por vencer. Si se cumple el vaticinio del senador Gabriel Rosas, otra vez en el presupuesto se aprobará, simplemente, "con el dulce sonido de los pupitres".

PRIORIDADES NACIONALES . PROYECTOS DE
INVERSION DEL SECTOR CENTRAL

En el segundo año de gobierno se presentan las estrategias fiscales de cada administración en Colombia. La tabla muestra cómo se distribuyeron los gastos de inversión en los últimos períodos presidenciales.

1988 1984 1980 1976 1972
BARCO BETANCUR TURBAY LOPEZ PASTRANA
-CONGRESO - - - - -
-CONTRALORIA - - - - -
-PRESIDENCIA 1.58 1.20 0.09 0.08 -
-PLANEACION 0.89 3.78 6.50 1.67 0.95
-ESTADISTICA 0.10 0.43 0.07 0.49 0.21
-SERVICIO CIVIL 0.01 0.12 0.03 0.14 0.09
-SEGURIDAD
NACIONAL - - 0.03 0.09 0.20
-AERONAUTICA 0.39 0.45 0.18 0.31 0.78
-COMISARIAS - 0.69 0.46 - -
-COOPERATIVAS 0.01 0.06 - - -
-GOBIERNO 0.09 0.56 0.09 1.04 0.87
-RELACIONES
EXTERIORES - - 0.02 0.05 0.07
-JUSTICIA 0.83 0.49 0.28 0.51 0.45
-HACIENDA 0.72 12.06 20.08 8.53 1.44
-DEFENSA 3.00 3.58 2.51 4.68 4.68
-POLICIA
NACIONAL 1.14 0.29 0.35 1.01 0.29
-AGRICULTURA 8.86 11.55 6.83 12.49 14.69
-TRABAJO 0.04 0.24 0.06 0.12 0.16
-SALUD 1.62 8.76 7.76 18.36 13.77
-DESARROLO 38.61 6.38 3.40 6.79 11.24
-MINAS Y ENERGIA 4.71 15.45 12.40 6.14 0.52
-EDUCACION 0.21 3.89 3.40 18.76 15.21
-COMUNICACIONES 0.82 0.75 0.09 0.19 0.21
-OBRAS PUBLICAS 35.60 28.15 34.75 18.55 34.13
-REGISTRADURIA - 0.14 - - -
-MINISTERIO
PUBLICO - 0.19 - - -

OBSERVACIONES:
.Inversión en Minas y Energía pasa a plano secundario.
.Presupuesto de obras se mantiene.
.Ministerio de Desarrollo recibe participación mayor para exportaciones.
.Gastos para defensa y seguridad ciudadana han venido aumentando desde 1980.

PROYECCION DE GASTOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL
PARA 1988

ADICIONES REQUERIDAS
CONCEPTO APROPIACIONES RECURSOS CREDITO TOTAL
INICIAL INTERNOS EXTERNO Mill. de $
I.Gastos de
funcionamiento
-Servicios
personales 173.450.2 39.026.3 212.476.5
-Gastos
generales 31.796.0 4.534.2 36.330.2
-Transferencias 482.596.4 81.791.2 564.315.6
-Subtotal 687.842.6 125.279.7 00 813.122.3
II.Inversión 173.530.6 16.079.0 187.490.4 377.100.0

III.Servicio de
la deuda 349.888.4 0.0 0.0 349.888.4 -Deuda externa 317.703.5 317.703.5
-Deuda interna 32.184.9 32.184.9

TOTAL 1.211.261.6 187.490.4
TOTAL 141.358.7 1.540.110.7

Fuente: Dirección General del Presupuesto
1: Corresponde a los créditos externos por legalizar.





























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