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El Gobierno vive una bonanza tributaria. En los últimos tres años, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) ha recaudado en impuestos nueve billones de pesos por encima de las metas que se había fijado. En otras palabras: los colombianos se han ahorrado más de cuatro reformas tributarias que siempre han buscado aumentar los ingresos en lugar de simplificar el régimen impositivo. Y eso no habría sido posible sin la transformación de la Dian iniciada por Mario Aranguren y continuada por Óscar Franco.
En el trasfondo de este buen desempeño no sólo está el crecimiento de la economía, que automáticamente dispara los impuestos, empezando por el IVA. Hay dos hechos que son aun más importantes: los colombianos son cada vez contribuyentes más cumplidos y la Dian está haciendo mejor su tarea de cobro.
Si hubiera que repartir cargas, habría que decir que en los últimos 24 meses, el 65 por ciento del mayor recaudo se le debe al crecimiento de la economía, y el 35, a la gestión de la Dian, que incluye la recuperación de cartera morosa y disminución de la evasión.
Entre enero y septiembre de este año, la Dian logró recaudar por concepto de impuestos nacionales más de 46,8 billones de pesos, y registró un crecimiento del 15,6 por ciento frente al mismo período del año anterior. En nueve meses se han generado 1,8 billones de pesos más, frente a la meta fijada para ese lapso. Para todo el año la Dian estima recaudar 60 billones, lo que significa un crecimiento del 13,8 por ciento frente a 2006, el año más exitoso en materia tributaria.
Para el director de la Dian, Óscar Franco, estos resultados están más asociados a la disminución de la evasión. "Tampoco tienen que ver con reformas tributarias. De hecho, la última que propuso el gobierno, en julio del año pasado, no buscaba más recaudo, sino simplificar el sistema tributario".
En estricto sentido, a toda administración de impuestos hay que medirla por el recaudo que haga, pero la verdadera prueba ácida está en el control a los evasores. Sobre eso, dice Franco, no hay excusa.
¿Qué ha pasado en este frente? Las cuentas de la Dian indican que en 2006 la evasión cayó 5 puntos porcentuales en el impuesto de renta y 2 más en el IVA. Este año bajarán otro punto más, para ubicarse en 30 por ciento y 21 por ciento, respectivamente. Se trata de los dos impuestos más importantes que tiene el país, ya que participan de manera igualitaria en el 86 por ciento del recaudo nacional.
Quienes conocen de tributación afirman que no hay que soñar con llegar a cero evasores, sino alcanzar niveles considerados más tolerables, como 20 por ciento para renta y 14 por ciento para IVA. Si Colombia alcanzara a reducir la evasión a estos límites, tendría recursos adicionales por ocho billones de pesos anuales. Se estima que al taponar la evasión se consiguió otro billón de pesos en 2006.
La Dian también ha recuperado cartera que tenía vencida de sus contribuyentes. El año pasado, en cobro de deudas a morosos, la entidad aportó 2,5 billones de pesos al recaudo total, que ascendió a 52,7 billones.
Esto ha permitido bajar la cartera por cobrar de la Dian. En 2002 se situaba en el 19 por ciento del recaudo y descendió al 12 por ciento este año. "La cartera total vencida hoy es de 6,5 billones de pesos -dijo Franco-. De mantenerse la tendencia de los últimos 12 años, hoy la cifra ascendería a cerca de nueve billones de pesos. No hay razón para que la Dian tenga una cartera gorda cuando los bancos no lo hacen".
Para ambas tareas, evasión y cobro de cartera, la mano dura de la Dian ha surtido efectos. El número de contribuyentes auditados por la Dian en 2002 ascendía a 75.000, el año pasado se llegó a 210.000 personas (entre naturales y jurídicas). Los inspectores visitan sistemáticamente, cruzan información, buscan inconsistencias y les 'respiran al cuello' a los morosos. Hace cuatro años, la entidad se acercaba a 120 municipios del país. Hoy está en 500, casi la mitad.
La Dian acaba de emplazar a 350.000 personas que deberían haber declarado renta este año por el período gravable de 2006 y no lo hicieron. "No les estamos diciendo que los vamos a sancionar, sino que cumplan con su obligación antes del castigo", afirma Franco. Los declarantes del impuesto de renta pasaron, en los últimos cuatro años, de 395.000 a 1,4 millones.
El 95 por ciento del total del recaudo ya se hace de manera virtual, lo que de paso ayuda en la cobranza. Antes no era así. Llegaban las declaraciones en papel al banco y en el proceso se iban ocho meses para hacer el cobro.
En el Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado (Muisca), bajo el cual la Dian administra el recaudo de los impuestos nacionales y las operaciones de comercio, están sustentadas estas mejoras.
Gracias al Muisca aumentó la base de declarantes de Impuesto de Renta en más de un millón. En otro millón crecieron los responsables del Régimen Simplificado del IVA y se dobló el número de contribuyentes del Régimen Común. En 220 por ciento aumentó el número de contribuyentes auditados. El recaudo por fiscalización se acercó al billón de pesos.
El Muisca posibilitó el Registro Único Tributario (RUT), que es la base de datos que sirve principalmente para ubicar, clasificar e identificar a los usuarios de la entidad.
La mejora en el recaudo tributario es evidente. En 2002 los impuestos representaban el 13,4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). Hoy equivalen al 17,1 por ciento, una cifra que le permite al gobierno respirar mucho más tranquilo en cuanto a la financiación de las necesidades de gasto.
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