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| 9/16/1996 12:00:00 AM

EN BLANCO Y NEGRO

Semana recoge los pros y los contras de las principales propuestas de reforma constitucional sometidas por el gobierno a consideracion del congreso.

ARTICULO 86
PERFECCIONAMIENTO DE LA TUTELA
- Extender explícitamente a las personasjurídicas el alcance de la tutela.
- Sacar de los tribunales las decisiones sobre tutela y enviarlas a losjueces de menor jerarquía, asignándolas ajueces especializados, según el tema de la tutela.
- Explicitar que la acción de tutela no se puede aplicar contra sentencias.

PRO
- Descongestiona la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado al sacar de ellos las tutelas.
- Pone explícitamente en igualdad de condiciones a las personas naturales y jurídicas frente a la tutela.
- Facilita las decisiones sobre tutelas al asignarlas a jueces especializados que conozcan los temas.
- Garantiza el principio de la cosa juzgada al explicitar que la tutela no se puede aplicar sobre las decisiones de los jueces.

CONTRA
- Desciende al nivel de los jueces las decisiones sobre la tutela.
- Limita el derecho a defenderse mediante tutela de eventuales arbitrariedades de los jueces.

CAMPAÑAS
ARTICULOS 109-110
FINANCIACION DE CAMPAÑAS
- Financiar totalmente las campañas presidenciales con dineros del Estado y parcialmente las demás campañas electorales.
- Establecer que todos los ciudadanos pueden hacer contribuciones a los partidos o movimientos políticos.
- Limitara las tesorerías de los partidos o movimientos la facultad de recibir contribuciones.

PRO
- Ayuda a evitar la financiación irregular de las campañas políticas.
- Contribuye a garantizar la independencia del presidente electo.
- Todos los candidatos estarían en igualdad de condiciones.
- Abre la posibilidad para que los funcionarios públicos puedan contribuir a los partidos o movimientos políticos.

CONTRA
- Incrementa los costos de financiación para el Estado.
- Abre las posibilidad de que personas al margen de la ley puedan hacer contribuciones a los partidos.
- Fomenta el clientelismo al permitir las contribuciones de empleados públicos.

OPOSICION
ARTICULO 112
EJERCICIO DE LA OPOSICION
- Establecer para los partidos o movimientos políticos perdedores en las elecciones la obligación de ejercer a todos los níveles la responsabilidad política de la oposición.
- Asegurarle una curul en el Senado al candidato presidencial perdedor en las eleccionesyen las asambleas y concejos a los candidatos mayoritarios derrotados en las elecciones de gobernador y alcalde.

PRO
-Institucionaliza la oposición, dándole responsabilidades políticas.
- Acaba con las alianzas oportunistas entre el gobierno y sectores de la oposición.
- Fortalece las minorías, que en un sistema de gobierno-oposición entrarían a jugar un papel importante en la toma de decisiones.

CONTRA
-Parte del presupuesto falso de que la oposición se ejerce por decreto.
-Premia la confrontación y castiga ia conciliación.

PRESUPUESTO
ARTICULO 346
PRESUPUESTO DE LA NACION
-Incluir una discusión macroeconómica del presupuesto, además de la formulación tradicional.
- Autorizar al gobierno para que ajuste la distribución del presupuesto, sin exceder el monto global.

PRO
-Podría contribuir a controlar las finanzas públicas, garantizando su consistencia con las metas macroeconómicas.
-Le permitiría al gobierno adecuar el manejo del presupuesto a las necesidades coyunturales.

CONTRA
-Contempla la posibilidad de incluir empréstitos forzosos, que tendrían efectos equivalentes a una especie de impuesto fijado por el gobierno y sin participación del Congreso.
-Plantea la posibilidad de que el gobierno modifique la composición del presupuesto después de aprobado .

EXPROPIACION
ARTICULO 58
NO EXPROPIACION SIN INDEMNIZACION
-Eliminar la posibilidad de que se expropien bienes privados sin que haya indemnización. Restringirla expropiación por vía administrativa a los casos relacionados con obras públicas, reforma agraria y reforma urbana.

PRO
-Despeja la incertidumbre que hoy se cierne sobre la inversión extranjera.
- Elimina la posibilidad de expropiar sin indemnización a los grandes propietarios para realizar reformas con fines sociales.

RENTAS ESPECIFICAS
ARTICULO 359
ELIMINACION DE ALGUNAS RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA
-Eliminar las rentas de destinación específica dedicadas a la inversión social.

PRO
-Contribuye a recuperar el principio de efectividad del presupuesto al acabar con las 'partidas amarradas'.
-Deja abierta la posibilidad de utilizar en burocracia partidas que deberían destinarse para inversión.


CONMOCION INTERIOR
ARTICULOS 213-214-215
CONMOCION INTERIOR
-Permitir la prolongación indefinida del estado de conmoción interior.
-Mantenerla vigencia de las normas expedidas durante el estado de conmoción una vez restablecida la normalidad.
-Eliminar el control de la Corte Constitucional a la declaratoria de conmoción interior y la de guerra exterior.

PRO
-Permite mantener el estado de excepción hasta cuando desaparezcan las causas que lo originaron.
-Permite que las normas dictadas durante la conmoción conserven sus efectos sancionatorios una vez restablecida la normalidad .
-Refrenda en cabeza del Presidente el manejo ex clusivo del orden público. Es él quien tiene la facultad de decidir sobre la conveniencia de la conmoción interior.

CONTRA
-Revive la posibilidad del estado de excepción permanente.
-Permite que se perpetúe el Ejecutivo como legislador.
-Rompe la tradición que establece que las decisiones del Ejecutivo relacionadas con los estados de excepción deben estar sujetas a un control constitucional.
-Establece una dictadura constitucional por parte del Ejecutivo.

EXTRANJEROS
ARTICULO 116
EXTRANJEROS COMO CONCILIADORES
-Permite que los particulares extranjeros puedan actuar como conciliadores o árbitros entre partes en asuntos de carácter internacional

PRO
-Facilita la solución mediante arbitraje internacional de conflictos entre par ticulares sin necesidad de acudir a la justicia.
-Ayuda a descongestionar la acción de la justicia.

CONTRA
-No son evidentes.

TUTELA
ARTICULO 258
VOTO OBLIGATORIO
-Establecer el voto obligatorio durante 12 años.

PRO
-Ayuda a fomentar la cultura politica.
-Propiciaría la expresión de los miles de colombianos que hoy no votan.

CONTRA
-Convierte el derecho a elegir en un deber.
-Elimina el derecho a expresarse mediante la abstención.
- Crea la ilusión de que porque todos votan hay democracia.

VICEPRESIDENCIA
ARTICULO 202
ELIMINACION DE LA VICEPRESIDENCIA
-Regresara la figura del designado como reemplazo del Presidente. El designa do seda elegido por el Congreso, por mayoría absoluta y para un período de dos años. Deberá ser de la misma filiación política del presidente.

PRO
-Sería un candidato escogido por el presidente sin que medie su campaña electoral.
-Evita la confrontación presidente-vicepresidente.
-El designado no estaria tan interesado en reemplazar de forma definitiva al Presidente.

CONTRA
-Deja en manos del Congreso una decisión que en la actualidad está en manos del constituyente primario. No es lo mismo un vicepresidente elegido por el pueblo que un designado escogido por el Congreso.

DEMOCRATIZACION
ARTICULOS 107-108
DEMOCRATIZACION DE LOS PARTIDOS
-Obligar a las personas a afiliarse a un solo partido movimiento político.
-Obligara los partidos y movimientos políticos a organizarse democráticamente.

PRO
-Evita que los dirigentes utilicen espacios político segun sus conveniencias causando confusión entre sus electores.
-Propicia la organización institucionalización de lo sectores políticos.
-Institucionaliza la participación política de los ciudadanos.

CONTRA
-Desestimula las forma espontáneas de participación política.

LIMITACIONES
ARTICULOS 249-267-280
LIMITACIONES PARA FISCAL, CONTRALOR Y PROCURADOR
-Impedir que el Fiscal, el Contralor y el Procurador General de la República puedan aspirar a cargos de elección popular en el período inmediatamente siguiente al del ejercicio de sus funciones. Tampoco podrán ocupar empleos públicos de orden nacional, excepto la docencia, sino un año después de haber cesado en sus funciones.

PRO
-Garantiza que estos cargos no se conviertan en trampolines políticos.

CONTRA
-Es inoportuna. Da lugar a interpretar que la propuesta apunta a pasarle una cuenta de cobro al fiscal Alfonso Valdivieso por el proceso 8.000.

SENADO
ARTICULO 117
COMPOSICION DEL SENADO
-Reformar la composición del Senado y regresar parcialmente a la elección de senadores por departamentos, como establecía la Constitución de 1886.
De los 100 miembros del Senado, elegir uno por cada departamento, uno por Bogotá, dos por las comunidades indígenas en circunscripción nacional especial y el resto por circunscripción nacional.

PRO
-Equilibra la balanza política en el Senado, permitiendo que todos los departamentos tengan por lo menos un senador.

CONTRA
-Debilita el voto de opinión.
-Disminuye las posibilidades de grupos independientes y movimientos nuevos de aceptación nacional.
-Fortalece el cacicazgo regional.

TUTELA
ARTICULO 262
UNIFICACION DE ELECCIONES
-Unificar las fechas de las elecciones para Senado, Cámara, asambleas, concejos, gobemaciones y alcaldías. Establecer para todos períodos de cuatro años.

PRO
-Reduce los costos de las elecciones.
-Amarrar unas elecciones a otras facilita la gobernabilidad.

CONTRA
-Favorece el clientelismo y el cacicazgo.
-Dificulta el diseño de los tarjetones y la escogencia entre tantos candidatos.

PRESTACION DE SERVICIOS
ARTICULO 365
SERVICIOS PUBLICOS
-Establecer mecanismos de control estatal a la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos.

PRO
-Determina que la prestación de servicios públicos por parte de particulares deberá darse en régimen de competencia.

CONTRA
-Abre un espacio de discrecionalidad al Estado A para limitar la actividad privada en los servicios públicos. Esto constituye un retroceso en la apertura y desregulación de un sector tan estratégico para la economía como es el de los servicios públicos.
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