Posibilidades de que se caiga la Ley de Financiamiento: muchas

Vargas no fue el único que se pronunció contra la ley en términos jurídicos. Javier Hoyos, de Gestión Legislativa y Gobierno, también presentó una serie de reparos a la forma como se había tramitado y aprobado la reforma. Según él, existieron varios vicios de forma que harían que en la Corte Constitucional ese paquete de cambios pueda no pasar el examen. Algunos temas son puramente formales como que "en la Plenaria de la Cámara que aprobó en último debate el Proyecto de Ley de Financiamiento Presupuestal, o reforma tributaria, se omitió poner en consideración el título del proyecto de ley, así como preguntarle a la Cámara si querían que el proyecto fuese ley de la república". Agrega que en esas irregularidades está también que tanto en las comisiones, como en las plenarias la aprobación de las propuestas se hizo con el aval del gobierno, cuando no todas lo requerían, se desecharon proposiciones sin estudiarlas, se incluyeron en las plenarias temas no aprobados en las comisiones y se acogieron en bloque textos aprobados en la plenaria del Senado sin debate, solo porque se acababa el tiempo.

Pero para él hay otros temas más de fondo. Por ejemplo, "se agregan impuestos nuevos como el de la salida del país, pero con destinación específica; se modifica el impuesto de turismo para que recaiga sobre los tiquetes aéreos con destino al país; y tiene una tarifa de renta diferencial más alta para entidades financieras, la cual rompe el principio de igualdad ante las cargas públicas. Además, estas normas fueron incluidas en el debate en las plenarias sin haber sido aprobadas o debatidas en las comisiones".

El sector financiero también mostró su descontento con los ‘puntos adicionales’ en renta, que recaen en bancos, aseguradoras, fiduciarias, fondos de pensiones y cesantías, corporaciones financieras e incluso cooperativas de ahorro y crédito. El presidente de Asobancaria, Santiago Castro, anunció que demandarán ese artículo y junto con su colega del gremio asegurador Fasecolda, Jorge Humberto Botero, argumentan que se trata de una norma discriminatoria, que castiga el éxito empresarial, no contaba con el aval del gobierno y desconoce el principio de equidad horizontal, según el cual todas las actividades productivas deben tener la misma tasa de tributación. Con este artículo el senador David Barguil asegura que el gobierno recaudaría 700.000 millones de pesos, este calcula que serían 500.000 millones, mientras que el sector financiero espera que no se haga efectivo este recaudo y que se caiga el artículo.

Todos esos cuestionamientos llegarán a la Corte Constitucional que en los próximos meses tendrá que estudiar si en efecto se vulneraron esos requisitos de forma para la aprobación de la ley. Esos tecnisismos suelen ser muy estrictos y de ser encontrados podrían tumbar incluso toda la reforma. La otra posibilidad es que la corte estudie temas más de fondo, si estos se incluyen en la demanda, y se caigan apartes. 

Estos anuncios no son nuevos. Cada vez que se aprueba una nueva reforma tributaria las personas que se sienten afectadas o quienes hacen oposición interponen recursos en contra. Sin embargo, esta vez podría haber sorpresas. ¿Qué está en juego con la nueva ley?

Desde el comienzo el proyecto anunció ‘zanahoria y garrote’. Para hacer más competitivo el sector empresarial redujo 3 puntos en la tasa de renta –pasará del 33 al 30 por ciento en tres años–, las deducciones en renta del ICA y el 4 por 1.000; el descuento del IVA a bienes de capital y exenciones para la economía naranja, el agro y el turismo. También habrá nuevo régimen para megainversiones (más de 300 millones de dólares), que tendrán contratos de estabilidad jurídica.

Las personas naturales sentirán la mayor parte del ‘garrote’ pues la reforma cambia la retención en la fuente y crea dos nuevas tarifas para quienes ganen más de 33 millones mensuales; habrá impuesto al consumo de 2 por ciento para la venta de inmuebles de más de 918 millones de pesos y revivió el impuesto al patrimonio del 1 por ciento para patrimonios superiores a 5.000 millones de pesos. La norma grava las utilidades superiores a 10,2 millones de pesos con una tarifa del 15 por ciento y para quienes giren utilidades al exterior la tarifa sube al 7,5 por ciento. También crea el IVA plurifásico para cervezas y bebidas azucaradas; y al sector financiero le cobrará unos puntos adicionales en renta: 4 para 2019, y 3 en 2020 y 2021.

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Para el ministro Carrasquilla, el balance es bueno porque logró un equilibrio y mantiene los cinco objetivos del gobierno: equidad, progresividad, legalidad, crecimiento y formalidad. Pero no todos piensan así. La discusión de la reforma abrió muchas heridas a quienes sienten que hay más garrote que zanahoria, y algunos no están dispuestos a perdonar los errores cometidos durante el trámite. Esto no solo la pone a tambalear sino que de paso le da más combustible a la ola de incertidumbre frente a la recuperación de la economía. En las cortes, sin embargo, la cosa es a otro precio.