El Plan Colombia

nsificar los esfuerzos de control de tráfico aéreo en Perú, Bolivia y Ecuador.



5. Asistencia para la Policía Nacional de Colombia



El paquete de asistencia de Estados Unidos propone aportes adicionales de 96 millones de dólares en los próximos dos años para incrementar la capacidad de la policía colombiana en la erradicación de cultivos de coca y amapola. Esta asistencia adicional permitirá mejorar las condiciones de todos los aviones existentes y comprar aviones adicionales para la fumigación, disponer de bases seguras para operaciones más amplias en los centros de producción de coca y suministrar mejor inteligencia acerca de los narcotraficantes.





APOYO DE ESTADOS UNIDOS AL PLAN COLOMBIA



ASUNTOS RELACIONADOS



El proceso de paz



Los gobiernos de Estados Unidos y Colombia están de acuerdo en que la terminación del conflicto es esencial para resolver los problemas de Colombia. Un tratado de paz estabilizaría el país, aceleraría su recuperación económica y ayudaría a la protección de los derechos humanos. Un proceso de paz exitoso también restauraría la autoridad y el control del gobierno colombiano en la región productora de coca. El gobierno de Estados Unidos tiene esperanzas de que las negociaciones de paz actualmente en curso entre el gobierno colombiano y las FARC y el gobierno colombiano y el ELN resulten exitosas.



La ayuda de Estados Unidos destinada a apoyar el Plan Colombia tiene como objetivo combatir el tráfico ilícito de narcóticos. Toda la asistencia antinarcóticos de Estados Unidos a Colombia continuará en forma de suministro de bienes y servicios. Los componentes antinarcóticos del Plan Colombia serán ejecutados por la policía colombiana y las fuerzas armadas de Colombia. El apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia no incluye planes para el uso de las fuerzas armadas de los Estados Unidos en la ejecución de ninguno de los aspectos del Plan Colombia.



Derechos Humanos



La asistencia a las fuerzas militares y de policía de Colombia será brindada aplicando estrictamente la ley de Estados Unidos diseñada para la salvaguardia de los derechos humanos y que lleva por nombre "Leahy Amendment". No se le brindará apoyo a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad colombianas acerca de la cual haya evidencia creíble de que ha cometido violaciones significativas de los derechos humanos, a menos que el Departamento de Estado pueda certificar que el gobierno de Colombia ha tomado medidas efectivas para llevar a los responsables ante la justicia. El gobierno de Estados Unidos tiene actualmente en funcionamiento un sistema riguroso de seguimiento para las unidades que están siendo consideradas para el suministro de asistencia o entrenamiento.



Población desplazada



Las ONG informan que Colombia tiene la cuarta población de desplazados internos del mundo. El atroz conflicto entre paramilitares y guerrilla es ampliamente responsable del desplazamiento forzoso de colombianos. Cerca de 300.000 personas, la mayoría mujeres y niños, fueron sacados de sus hogares en 1998 debido a la violencia rural. El gobierno de Estados Unidos suministró en 1999 5,8 millones de dólares para las operaciones en el hemisferio occidental del Comité Internacional de la Cruz Roja, con destino a la ayuda para las personas desplazadas en los territorios nacionales, junto con 3 millones de dólares adicionales de asignación específica para Colombia. El gobierno de Estados Unidos también aportó otros 4,7 millones al Fondo General para el Hemisferio Occidental del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Parte de esa suma fue utilizada para aumentar la capacidad de actuación institucional en Colombia. La nueva ayuda de Estados Unidos para el Plan Colombia incluye 15 millones de dólares adicionales para ayudar a los desplazados por el conflicto en el Sur de Colombia.







LA SITUACIÓN EN EL CONGRESO



El Comité de Apropiaciones Presupuestales del Senado



El Comité de Apropiaciones Presupuestales del Senado se reunió el 9 de mayo para discutir su versión del paquete de ayuda propuesto para Colombia. El paquete adoptó la forma de enmiendas a dos proyectos de apropiación: aproximadamente el 90% de los nuevos recursos fueron asignados a la apropiación de Operaciones en el Extranjero y el resto fue adicionado a la apropiación de Construcciones Militares.



El proyecto de ley planteado por el Senado difiere en varios aspectos fundamentales de la solicitud de ayuda presentada originalmente por la administración Clinton, así como de la legislación aprobada en marzo por la Cámara de Representantes. Entre las principales diferencias se encuentran las siguientes:



1. Los 30 helicópteros Blackhawk previstos en las primeras versiones fueron eliminados y reemplazados por helicópteros UH-1H Super Huey mejorados que son mucho más baratos que los Blackhawk. Originalmente el paquete incluía 30 Blackhawks y 15 Hueys, con recursos para financiar los 18 Hueys entregados a finales de 1999. La versión del Senado no contiene Blackhawks sino 75 Hueys e incluye por aparte los fondos para los 18 helicópteros ya entregados. El total de recursos para compra de helicópteros cae, en la versión del Senado, de 452 millones de dólares a 182,5 millones.



2. Varias otras categorías de ayuda militar fueron reducidas eliminando recursos previstos para el segundo año. En total, la versión del Senado le entregaría a Colombia cerca de 350 millones de dólares menos en ayuda militar y policial de lo que estaba previsto en la propuesta original del Ejecutivo.



3. Se aumentó a más de tres veces la financiación para la protección de los derechos humanos y para las mejoras institucionales. Pasa de 15 millones en el paquete adicional a 53,5 millones de dólares.



4. Se añadieron fuertes condicionamientos en materia de protección a los derechos humanos a la asistencia para las fuerzas armadas y la policía.



5. Se añadieron numerosas exigencias en materia de información en varios aspectos de la política de Estados Unidos hacia Colombia, incluyendo el desempeño de las fuerzas de seguridad colombianas en materia de derechos humanos, la presencia de personal militar norteamericano y los esfuerzos de Estados Unidos para promover la paz, entre otras cosas.



6. El informe preliminar del Comité, que acompañaba al proyecto de ley, expresa mucho escepticismo acerca del paquete de ayuda refiriéndose a la falta de claridad en los planes del ejecutivo y "graves reservas en relación con la capacidad del gobierno de lograr los resultados esperados de reducción de la producción y oferta de cocaína garantizando simultáneamente la protección de los derechos humanos".



Durante el debate los miembros del Comité de Apropiaciones acordaron añadir una enmienda propuesta por los senadores Robert Byrd (demócrata, Virginia Occidental) y Daniel Inouye (demócrata, Hawaii). La enmienda exige que cualquier futura apropiación destinada a la actividad antinarcóticos en Colombia sea autorizada además de ser apropiada. También establece un "límite de tropas", que restringe la presencia de Estados Unidos en Colombia a 250 militares y 100 empleados contratistas.



SEMANA.COM presenta a sus lectores el nsificar los esfuerzos de control de tráfico aéreo en Perú, Bolivia y Ecuador.



5. Asistencia para la Policía Nacional de Colombia



El paquete de asistencia de Estados Unidos propone aportes adicionales de 96 millones de dólares en los próximos dos años para incrementar la capacidad de la policía colombiana en la erradicación de cultivos de coca y amapola. Esta asistencia adicional permitirá mejorar las condiciones de todos los aviones existentes y comprar aviones adicionales para la fumigación, disponer de bases seguras para operaciones más amplias en los centros de producción de coca y suministrar mejor inteligencia acerca de los narcotraficantes.





APOYO DE ESTADOS UNIDOS AL PLAN COLOMBIA



ASUNTOS RELACIONADOS



El proceso de paz



Los gobiernos de Estados Unidos y Colombia están de acuerdo en que la terminación del conflicto es esencial para resolver los problemas de Colombia. Un tratado de paz estabilizaría el país, aceleraría su recuperación económica y ayudaría a la protección de los derechos humanos. Un proceso de paz exitoso también restauraría la autoridad y el control del gobierno colombiano en la región productora de coca. El gobierno de Estados Unidos tiene esperanzas de que las negociaciones de paz actualmente en curso entre el gobierno colombiano y las FARC y el gobierno colombiano y el ELN resulten exitosas.



La ayuda de Estados Unidos destinada a apoyar el Plan Colombia tiene como objetivo combatir el tráfico ilícito de narcóticos. Toda la asistencia antinarcóticos de Estados Unidos a Colombia continuará en forma de suministro de bienes y servicios. Los componentes antinarcóticos del Plan Colombia serán ejecutados por la policía colombiana y las fuerzas armadas de Colombia. El apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia no incluye planes para el uso de las fuerzas armadas de los Estados Unidos en la ejecución de ninguno de los aspectos del Plan Colombia.



Derechos Humanos



La asistencia a las fuerzas militares y de policía de Colombia será brindada aplicando estrictamente la ley de Estados Unidos diseñada para la salvaguardia de los derechos humanos y que lleva por nombre "Leahy Amendment". No se le brindará apoyo a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad colombianas acerca de la cual haya evidencia creíble de que ha cometido violaciones significativas de los derechos humanos, a menos que el Departamento de Estado pueda certificar que el gobierno de Colombia ha tomado medidas efectivas para llevar a los responsables ante la justicia. El gobierno de Estados Unidos tiene actualmente en funcionamiento un sistema riguroso de seguimiento para las unidades que están siendo consideradas para el suministro de asistencia o entrenamiento.



Población desplazada



Las ONG informan que Colombia tiene la cuarta población de desplazados internos del mundo. El atroz conflicto entre paramilitares y guerrilla es ampliamente responsable del desplazamiento forzoso de colombianos. Cerca de 300.000 personas, la mayoría mujeres y niños, fueron sacados de sus hogares en 1998 debido a la violencia rural. El gobierno de Estados Unidos suministró en 1999 5,8 millones de dólares para las operaciones en el hemisferio occidental del Comité Internacional de la Cruz Roja, con destino a la ayuda para las personas desplazadas en los territorios nacionales, junto con 3 millones de dólares adicionales de asignación específica para Colombia. El gobierno de Estados Unidos también aportó otros 4,7 millones al Fondo General para el Hemisferio Occidental del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Parte de esa suma fue utilizada para aumentar la capacidad de actuación institucional en Colombia. La nueva ayuda de Estados Unidos para el Plan Colombia incluye 15 millones de dólares adicionales para ayudar a los desplazados por el conflicto en el Sur de Colombia.







LA SITUACIÓN EN EL CONGRESO



El Comité de Apropiaciones Presupuestales del Senado



El Comité de Apropiaciones Presupuestales del Senado se reunió el 9 de mayo para discutir su versión del paquete de ayuda propuesto para Colombia. El paquete adoptó la forma de enmiendas a dos proyectos de apropiación: aproximadamente el 90% de los nuevos recursos fueron asignados a la apropiación de Operaciones en el Extranjero y el resto fue adicionado a la apropiación de Construcciones Militares.



El proyecto de ley planteado por el Senado difiere en varios aspectos fundamentales de la solicitud de ayuda presentada originalmente por la administración Clinton, así como de la legislación aprobada en marzo por la Cámara de Representantes. Entre las principales diferencias se encuentran las siguientes:



1. Los 30 helicópteros Blackhawk previstos en las primeras versiones fueron eliminados y reemplazados por helicópteros UH-1H Super Huey mejorados que son mucho más baratos que los Blackhawk. Originalmente el paquete incluía 30 Blackhawks y 15 Hueys, con recursos para financiar los 18 Hueys entregados a finales de 1999. La versión del Senado no contiene Blackhawks sino 75 Hueys e incluye por aparte los fondos para los 18 helicópteros ya entregados. El total de recursos para compra de helicópteros cae, en la versión del Senado, de 452 millones de dólares a 182,5 millones.



2. Varias otras categorías de ayuda militar fueron reducidas eliminando recursos previstos para el segundo año. En total, la versión del Senado le entregaría a Colombia cerca de 350 millones de dólares menos en ayuda militar y policial de lo que estaba previsto en la propuesta original del Ejecutivo.



3. Se aumentó a más de tres veces la financiación para la protección de los derechos humanos y para las mejoras institucionales. Pasa de 15 millones en el paquete adicional a 53,5 millones de dólares.



4. Se añadieron fuertes condicionamientos en materia de protección a los derechos humanos a la asistencia para las fuerzas armadas y la policía.



5. Se añadieron numerosas exigencias en materia de información en varios aspectos de la política de Estados Unidos hacia Colombia, incluyendo el desempeño de las fuerzas de seguridad colombianas en materia de derechos humanos, la presencia de personal militar norteamericano y los esfuerzos de Estados Unidos para promover la paz, entre otras cosas.



6. El informe preliminar del Comité, que acompañaba al proyecto de ley, expresa mucho escepticismo acerca del paquete de ayuda refiriéndose a la falta de claridad en los planes del ejecutivo y "graves reservas en relación con la capacidad del gobierno de lograr los resultados esperados de reducción de la producción y oferta de cocaína garantizando simultáneamente la protección de los derechos humanos".



Durante el debate los miembros del Comité de Apropiaciones acordaron añadir una enmienda propuesta por los senadores Robert Byrd (demócrata, Virginia Occidental) y Daniel Inouye (demócrata, Hawaii). La enmienda exige que cualquier futura apropiación destinada a la actividad antinarcóticos en Colombia sea autorizada además de ser apropiada. También establece un "límite de tropas", que restringe la presencia de Estados Unidos en Colombia a 250 militares y 100 empleados contratistas.



SEMANA.COM presenta a sus lectores el texto completo (inglés).

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