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| 6/27/1988 12:00:00 AM

LOS TEMAS DE LA REFORMA

LOS TEMAS DE LA REFORMA LOS TEMAS DE LA REFORMA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES (Preámbulo)
Propuesta
1. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento juridico y "fundamento de la unidad nacional".
Comentario
1. Elimina la declaración según la cual Dios es la "fuente
suprema de toda autoridad". Al expresar la "unidad nacional"
implica que habrá un nuevo pacto social.
PROPUESTA
2. El Estado colombiano es "Democrático, Social y
Descentralizado"
COMENTARIO
. Incorpora la "descentralización" que ya es un hecho con el nuevo régimen administrativo municipal. Su efecto es formal
PROPUESTA
3. La soberanía reside en el pueblo, y la puede ejercer
directamente (plebiscitos, etc.) o por representantes.
(Art. 2°).
COMENTARIO
3. Reversa el concepto de la soberanía nacional, adoptando el
clásico de Rousseau. Fue un debate principal en el siglo
XVIII y en el XIX. Hoy no tiene ningún efecto práctico, al
punto que muchas constituciones modernas mezclan los dos
principios. Se argumenta que es para permitir los
plebiscitos, pero éstos ya se han hecho con la actual
Constitución.
PROPUESTA
4. El deber principal de las autoridades es proteger la vida,
bienes y honra de todos los nacionales. (Art. 16).
PROPUESTA
5. La "dignidad humana" es un principio inviolable.

.
DERECHOS HUMANOS (Título II, art. 16)
Propuesta
1. Incorpora los principios de la "Convención Americana sobre
Derechos Humanos".
Comentario
1. El esfuerzo por incorporar estos principios parece querer
borrar un "complejo de culpa" por atropellos contra el
ciudadano, propio de la transición de dictaduras a estados de
derecho. En Colombia mal que bien existe una sólida
tradición democrática.
Propuesta
2. Excluye la extradición para el genocidio, y el derecho de
asilo para el terrorismo.
Comentario
2
Propuesta
3. Servicio público. Precisa el concepto para evitar que
restrinja el derecho a la huelga. (Art. 18).
Comentario
3. En la práctica redactar una definición aplicable y definitiva
de servicio público ha sido imposible hasta el momento.
Propuesta
4. Detención sin Orden Judicial. La restringe a 72 horas.
(Art. 28).
Comentario
4. Es un avance muy importante. Disminuye drásticamente la
posibilidad de arbitrariedades contra la ciudadania.
No se sabe en qué sentido va el proyecto.
Propuesta
5. Intervención estatal en la economía. Actualiza el concepto.
(Art. 32).
Comentario
5.
Propuesta
6. Derecho de Propiedad. Crea tres formas: pública, solidaria y
privada. La propiedad "tiene una función social". (Art. 30).
Comentario
6. Las categorías no han sido explicadas. Al cambiar "es" por
"tiene" una función social, sólo se afecta la gramática
Propuesta
7. Expropiación. El Congreso puede decidirla autónomamente, sin
proceso judicial ni sentencia previa por "motivos de equidad".
(Art. 30).
Comentario
7. Teóricamente funciona. La pregunta es: ¿Existe la voluntad
política para expropiar?
Propuesta
8. Participación de los Trabajadores en Utilidades de las
Empresas. La consagra.
Comentario
8. Los empresarios no bailarán con esta norma. El proyecto no
contempla a los campesinos. ¿Por qué los terratenientes
quedarían exentos de repartir utilidades?
Propuesta
9. Juez Ordinario. Garantiza este principio. (Art. 61).
Comentario
9. La sombra de Cepeda. Es una trasposición del sistema
anglosajón, inaplicable en Colombia según los expertos. Aquí
hay jurisdicción Contencioso administrativa, y jurisdicciones
especiales (coactiva de impuestos por ejemplo), que impiden
un juez ordinario único para tramitar todos los asuntos.
Propuesta
10.Educación. Reestructura el concepto "libertad de enseñanza" y
establece "derecho de inspección" del Estado. (Art. 41).
Comentario
10.El derecho de inspección del Estado ya está consagrado en el
art. 120 numeral 12.
Propuesta
11. Libertad de Conciencia, Religión y Cultos. Actualiza su
contenido. (Art. 53).
Comentario
11.El Título IV (art. 53 y ss) establece ese principio, pero
regula las relaciones de Iglesia y Estado únicamente. De nuevo
es un intento por eliminar los factores anacrónicos del texto
actual.

DERECHOS INDIVIDUALES
Propuesta
A la vida (art. 16), la salud (art. 19), la recreatividad y el deporte.
A la integridad personal. Prohibe la tortura
A la privacidad (art. 38), la educación (art. 41) y los beneficios de la Cultura
A la información
A constituír y proteger una familia
Al trabajo (art. 17), al descanso y su aprovechamiento
De opinión, pensamiento, expresión, difusión, réplica y rectificación.

Comentario
En general son derechos que ya están consagrados en una u otra forma en leyes. Elevarlas a norma constitucional no implica cambio. Sin embargo al prohibirse la tortura, cabe preguntarse... ¿estaba permitida antes?

DERECHOS SOCIALES
Propuesta
A la igualdad ante la ley
A juicio oportuno y regular (art. 26)
A la "seguridad jurídica"
A indemnización por fallo indebido o condena injusta
Contra la retención arbitraria
A preservar la nacionalidad
De las generaciones futuras
A preservar el medio ambiente

Comentario
Reitera o reformula principios ya establecidos, excepto el muy trascendental y novedoso de la indemnización por errores de la rama jurisdiccional. En Colombia sólo existe la indemnización por actos administrativos del Ejecutivo.


DEBERES CIUDADANOS
Propuesta
De convivencia y solidaridad
De colaboración y asistencia en catástrofes
De pagar impuestos
Cumplir cargos y funciones públicas
Acatar las leyes y la Constitución

CONGRESO
Propuestas
1. Sesiones. Amplía su duración, y crea dos períodos ordinarios.
2. Sesiones Extras. Puede reunirse por iniciativa propia.
3. Comisión Legislativa Permanente. La crea para servir como
órgano de consulta y control durante receso del Congreso.
Asume funciones consultivas del Consejo de Estado.
4. Reordena Competencias. Divide las funciones de Senado y
Cámara, eliminando la doble vuelta.
5. Facultades Extras. Sólo por iniciativa del Ejecutivo, regula
taxativamente las materias y son temporales.
6. Voto de Censura y Moción de Observaciones. Aumenta el control
político del Congreso sobre el Ejecutivo.
7. Presupuesto, Plan y Leyes orgánicas. Sesiones especiales para
aprobar extemporáneamente esas normas.
8. Estatuto del Congresista. Establece inhabilidades e
incompatibilidades, conflicto de intereses, pérdida de la
investidura parlamentaria, asistencia a sesiones, inmunidad,
elimina prohibiciones para los congresistas.

Comentario
Recoge el texto del acto legislativo No. 1 de 1979, declarado inconstitucional por vicios de forma. Es de la cosecha de Carlos Restrepo Piedrahita, y en general han sido bien recibidas las propuestas. Busca recobrar el poder del Legislativo, perdido durante las últimas reformas, para balancear los poderes. Permitiría incluso provocar crisis ministeriales, o vetar acciones oficiales.

ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Propuesta
1. Cooptación. La elimina.
2. Nominación. Nuevo régimen, con período limitado. Imparidad
numérica en todas las corporaciones.
3. Corte Constitucional. La crea con 7 magistrados, para control
constitucional
4. Fiscalía General de la Nación. La crea para investigar
delitos y acusar a los responsables ante los jueces.
5. Procuraduría. La libera de la dirección del Gobierno.

Comentario
También del doctor Restrepo, y de la perdida norma del 79.
La Corte Constitucional será de agudo debate, ya que los juristas en su mayoría consideran muy adecuado el sistema actual de control constitucional. La fiscalía incorpora el sistema inquisitivo anglosajón.

RELACIONES ENTRE ORGANOS DEL PODER PUBLICO
Propuesta
1. Sistema Parlamentario. Incorpora elementos como el del Primer
Ministro.
2. Elimina la "participación adecuada y equitativa" del segundo
partido en votos.
3. Revocatoria de Mandato. Lo establece para cualquier
corporación pública.
4. Reelección. La prohibe para el Presidente, Contralor y
Procurador.

ESTADO DE SITIO (art. 121)
Propuesta
1. Lo gradúa en tres estadios:
-Estado de Alarma, permite medidas de policía. Temporal.
-Estado de Conmoción Interior, para enfrentar situaciones que
atenten contra el orden institucional.
Temporal.
-Estado de sitio, para guerra o agresión exterior.
2. El Congreso lo controlará, convocado a extras y obligación del
Presidente de informar los motivos y duración de las medidas.

Comentario
Regularía al fin el uso del estado de sitio.

EMERGENCIA ECONOMICA (art. 122)
Propuesta
1. Tributos. Define facultades al Presidente para establecerlos.

Comentario
No parece probable que le den esa cómoda facultad al Presidente.

ADMINISTRACION TERRITORIAL
Propuesta
1. Departamento Especial para el Caribe. Lo crea.
Fortalece descentralización política.
2. Departamentos especiales. Los crea para remplazar las
intendencias y comisarías.

Comentario
Necesaria norma para fortalecer la soberanía nacional en los territorios nacionales y aplicar la descentralización en forma efectiva, dándole autonomía real a esas regiones.

MECANISMOS DE PARTICIPACION POLITICA
Propuesta
1. Plebiscito, consulta, y referéndum. Los establece.
Partidos politicos. Nuevo régimen para campañas y actividad.
2. Voto obligatorio, lo establece.
3. Gobernadores, elección popular. La establece.
4. Elección del Presidente. Establece doble vuelta.
5. Primarias de partidos. Las establece para escoger candidatos.
6. Circunscripción uninominal para los representantes a la
Cámara.

Comentario
De la cosecha del doctor Carlos Sáchica, agudo promotor y defensor de estos mecanismos. En general aumentan el control y la participación ciudadana ya avanzada con las consultas populares municipales y la participación popular en las juntas de servicios públicos.

PLANEACION Y HACIENDA
Propuesta
1. Plan de Desarrollo. Facilita su trámite.
2. Equilibrio Fiscal. Se elimina. El Ejecutivo sólo presenta el
total de gastos a realizar. La vigencia fiscal se inicia el
1o. de julio.

Comentario
Reconoce una realidad: nunca ha habido equilibrio fiscal.
Ahora por lo menos se sabría cuánto va a gastar en total el gobierno.

DERECHO INTERNACIONAL
Propuesta
1. Jerarquía y operancia. Se define en el derecho interno.

Comentario
En las constituciones modernas está consagrado el nivel de aplicabilidad del derecho internacional. Se considera apropiada la oportunidad de precisarlo.

EDICIÓN 1879

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