El Gobierno radicó este miércoles en la Secretaría del Senado de la República el Proyecto de Ley 413 del 2021, con el cual se busca modernizar el sistema financiero y de pagos, dinamizar el mercado de capitales y lograr una mayor inclusión.
El proyecto, que fue construido con base en la “Política pública para un mayor desarrollo del sistema financiero 2020-2025”, que a su vez se elaboró gracias a las recomendaciones de la Misión del Mercado de Capitales de 2019, está dividido en cuatro capítulos que buscan que Colombia dé un paso importante para contar con un marco legal flexible y acorde con estándares internacionales.
Esto permitiría una mayor adopción tecnológica e innovación en el sistema de pagos, en el mercado de capitales y en la industria aseguradora, así como la consecución de altos estándares en la administración de los recursos de las entidades administradoras de fondos de pensiones y cesantías y de las entidades financieras públicas.
Cada uno de los capítulos busca cumplir con un objetivo, así en el primero – sobre los servicios de pago – se propone que haya un único regulador con mayores capacidades para la promoción del acceso universal, eficiente y seguro al sistema de pagos.
En ese sentido, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el apoyo de la Unidad de Regulación Financiera (URF), tendrán facultades amplias para este fin. Asimismo, se asigna la supervisión de los actores de pago a la Superintendencia Financiera, asegurando un estándar homogéneo.
En este mismo capítulo se le propone al Congreso de la República actualizar el esquema de dispersión de subsidios de acuerdo con la experiencia adquirida durante la pandemia por la covid-19, con el fin de mejorar la focalización de la política pública y hacer más eficiente la acción del Estado.
El segundo capítulo está relacionado con el desarrollo del mercado de capitales, en el cual se propone un modelo de intervención funcional, otorgándole facultades al Gobierno que permitan la modulación de las licencias de las entidades que participan en este mercado (sociedades fiduciarias, comisionistas de bolsa y sociedades administradoras de inversión), la eliminación de arbitrajes regulatorios, la promoción de la especialización y el desarrollo de un mercado de capitales inclusivo, resiliente e innovador.
El tercer objetivo es el de modernizar el sistema financiero, para ello se propone la actualización, flexibilización y optimización del marco legal de las aseguradoras, así como modificaciones al sistema general de inversiones y temas relacionados con las administradoras de fondos de pensiones y la modificación de la gestión y gobernanza de las entidades financieras que tienen participación estatal.
Finalmente, el cuarto título busca robustecer el marco institucional, relacionado con un fortalecimiento de la capacidad operativa, tecnológica y de capital humano de la URF, así como ampliar las funciones jurisdiccionales de la Superintendencia Financiera y actualizar su régimen sancionatorio.
Hay que recordar que las recomendaciones de la Misión del Mercado de Capitales se hicieron para guiar la política pública hacia el desarrollo y la promoción del mercado de capitales, y contribuir en la construcción de un sistema financiero más profundo y eficiente.
Entre las recomendaciones de esta misión destacó “la necesidad de avanzar hacia un mercado de capitales más profundo”.
La misión también sugirió cambios a los incentivos y regulación de las entidades financieras con el fin de aumentar la demanda de activos y la competencia en el sector, por lo que se deben fortalecer los gobiernos corporativos.
Además de mejorar la oferta de los activos ampliando el mercado de titularización y reforzando los mercados de derivados, junto con la creación de un fondo de fondos para financiar el emprendimiento en etapas tempranas.
“La misión trajo recomendaciones puntuales, donde cerca de un 80 % de esas recomendaciones se han implementado por la vía regulatoria y por decretos que he sancionado personalmente con el concurso del Ministerio de Hacienda”, dijo hace unos meses la Misión del Mercado de Capitales, dirigida por el profesor Roberto Rigobón.