La reforma tributaria radicada por el ministro de Hacienda, Germán Ávila, durante este martes 21 de julio, es similar a la ley de financiamiento que intentó tramitar el Gobierno de Gustavo Petro en el Congreso de la República.
Ahora, de nuevo la radica, con 32 artículos, a pocos días de concluir el mandato y entregar las banderas al electo presidente Abelardo De La Espriella.
En esta oportunidad, la iniciativa se presenta como una reforma tributaria con un objetivo de recaudo de 21,9 billones de pesos; esto es lo que el Ministerio de Hacienda considera que se necesita conseguir para que haya recursos disponibles en 2027.
De ahí que el ministro saliente, Germán Ávila, en la carta que adjunta con el articulado del proyecto de ley, sustente que la medida responde a “una decisión estratégica e inaplazable para el Estado colombiano que contribuye al recaudo y la sostenibilidad de las finanzas públicas”.
Como en los anteriores intentos de trámite de una reforma tributaria, la iniciativa radicada busca echar mano de los recursos que se pierden por beneficios tributarios (quitar parte de lo que en el pasado se ha aprobado como beneficio para impulsar a algún sector o grupo social). Por ello, y por otras medidas, el mensaje que buscan enviar, según afirmó Ávila, es que se necesita una reforma progresiva, como la que radicaron en el Legislativo.
En ese contexto, se proponen medidas no solo para conseguir recaudo, sino, “para corregir externalidades negativas asociadas al consumo de combustibles fósiles, emisiones de carbono, así como al consumo de bebidas alcohólicas, tabaco, azúcar, entre otros”, afirman en el documento de 94 páginas, incluidos la exposición de motivos y el articulado.
Aumento de tarifa por ganancia ocasional
Para el Gobierno de Petro, las ganancias ocasionales, llámese loterías, rifas, apuestas y similares, son una verdadera oportunidad para mejorar la progresividad tributaria. Por ello, en el proyecto de ley proponen incrementar la tarifa aplicable a las ganancias ocasionales provenientes de rifas, loterías, apuestas y similares a 30 %, la cual, en la actualidad es del 20 %.
Reducción de la exoneración de aportes a seguridad social
Hay que señalar que son cuatro los grandes bloques de impuestos con los que el Gobierno busca sumar la cifra a la que le apuesta, pero se destaca el abultado ingreso que pretende conseguir con la reducción de la exoneración a los aportes de seguridad social, componente del cual provendrían 8,5 billones de pesos, es decir, el 38,8 % del recaudo esperado.
“La cotización al Sistema General de Seguridad Social en Salud corresponde al 12,5 % sobre el ingreso base de cotización del trabajador. Estos aportes los recauda la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud-ADRES, para la financiación del aseguramiento obligatorio en salud. Estos aportes son compartidos entre el empleador (8,5 %) y los empleados (4 %) y representan la segunda fuente más importante para el sistema de salud siendo el 38,5 % del total de ingresos de la ADRES en 2025.
Otras propuestas puntuales
El proyecto de ley vuelve a proponer la introducción de más escalones para el pago del impuesto al patrimonio de personas naturales, en línea con su idea de promover mayor equidad en el aporte tributario. Así las cosas, ya los tocados no serían los dueños de fortunas superiores a 3,7 mil millones de pesos, sino que los colombianos con patrimonios desde 2000 millones quedarían obligados a aportar este tributo.
Hay que recordar que esa idea fue polémica, pese a que se argumenta con el principio de progresividad; no obstante, podría afectar patrimonios de clase media, en la medida en que se suman propiedades y se termina entrando en la base de los que quedan gravados con el impuesto.
Los recursos de una reforma tributaria que se tramitan en un año solo entran a ser parte de la bolsa pública en la vigencia siguiente, pues la carga impositiva recae sobre los ingresos de los contribuyentes en el año anterior. Por lo tanto, los estimativos están hechos para que hagan parte del presupuesto del 2027, el cual tendrá que ser radicado antes del 30 de julio, según lo establece la norma.
Sin beneficios tributarios
De esa manera, hay que mencionar que, en la reforma tributaria radicada, el Gobierno de Petro propone conseguir 6,7 billones de pesos en el primer año, por cuenta de la reducción del gasto en beneficios; los llamados a liberarse de esa gabela son los combustibles fósiles, que ya no tendrían un IVA del 5 %, sino del 10 % en el componente de ingreso al productor. Los juegos de suerte y azar, al igual que las personas naturales, también perderán beneficios tributarios.
Entretanto, dentro de los impuestos a los licores, la reforma menciona un salto mucho mayor: del actual 5 % al 19 %.
Para el caso del tabaco, el gravamen incrementaría en un 57,7 % el precio final, de acuerdo con las explicaciones del ministro Ávila. Esto en medio de la estrategia de avanzar en impuestos saludables.
Más proyectos de ley
Este 21 de julio, con Congreso nuevo, el Ministerio de Hacienda confirmó que radicarán, además de la reforma tributaria, proyectos como Jurisdicción Agraria-Agricultura y Justicia; Ley contra el fracking; reforma a la salud; reforma a la educación superior (para que sea un derecho inalienable); Estatuto del Trabajo y Salario Vital; Ley para la Regulación Ética de la Inteligencia Artificial; y Ley de Gestión Comunitaria del Agua-Ministerio de Vivienda.
Queda el interrogante sobre qué tanta evolución podrán tener, pues, aunque la expectativa es que sean las bancadas de partidos como el Pacto Histórico, y de los que lo vayan a apoyar, las que tramiten la mayor parte de las iniciativas, hay unas que, definitivamente, deben ser del talante del Ejecutivo.