Reforma pensional: advierten serios problemas de plata para el país si se aprueba

Desde esta semana comenzó el trámite de una de las apuestas más ambiciosas del actual gobierno para cambiar parte del modelo económico del país, por medio de la reforma pensional, y desde entonces se ha desatado un fuerte debate en diversos sectores como los gremios, empresarios, trabajadores y académicos; puesto que mientras algunos celebran los beneficios que llegarán en caso de que sea aprobada, por otra parte sostienen que derivará en serios problemas fiscales para el país.

El texto definitivo de este proyecto de ley, que tendrá finalmente 91 artículos, cambió sustancialmente en comparación con el borrador inicial y frente al documento que revisó el 21 de marzo, la Comisión de Concertación de Políticas Laborales y Salariales. El nuevo documento, radicado por la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, y el presidente Gustavo Petro en el Legislativo, tiene ahora un mejor orden, una redacción más armónica y entendible.

También incluye nuevas cuentas, como la que señala que, en 2050, se espera acrecentar la cobertura de los adultos mayores beneficiados en el pilar solidario de la propuesta, según sostuvo la jefa de la cartera de Trabajo. En la reforma pensional, el presidente de la República tendrá facultades para ajustar, la estructura, administración y destinación de recursos de Colpensiones, la entidad que maneja el régimen público.

En la reforma radicada se mantiene la oportunidad de traslado a Colpensiones, para las personas que tengan más de 1.000 semanas cotizadas y les faltan los diez años reglamentarios para poder pasarse de un lado a otro. Con el lleno de estos requisitos, tendrán dos años para hacer el traslado, previa la doble asesoría (que les dan en el régimen público y qué en el privado).

Esta iniciativa, que ya cursa en el Congreso de la República, trae diversos cambios que van desde aumentar los aportes en solidaridad hasta cambiar las reglas para que la mayoría de los colombianos pasen a cotizar a Colpensiones. Una de las mayores apuestas del gobierno Petro con esta reforma es fortalecer el régimen de prima media y quitarle protagonismo a las Administradoras de Fondos de Pensiones.

Un gran problema de plata en el futuro

Una vez el gobierno dio a conocer el texto de la reforma pensional, el centro de estudios económicos ANIF se dio a la tarea de estimar el impacto fiscal de las medidas que se proponen, pues no solo está en juego la sostenibilidad del sistema, sino también la de las finanzas públicas.

Desde el punto de vista fiscal, los resultados son claros: de ser aprobada la reforma tal y como está planteada, el alto pasivo pensional, que de por sí hoy alcanza una cifra cercana a 110 % del PIB, más que se duplicaría y llegaría a representar hasta 249 % del PIB estimado para 2023, es decir, un Valor Presente Neto (VPN a 2070) cercano a los $3.700 billones de pesos.

“La reforma como la plantea el Gobierno daría un fuerte golpe al ahorro, a la sostenibilidad fiscal y pondría en alto riesgo la posibilidad de pagar las pensiones futuras”, dice Mauricio Santa María, presidente de ANIF.

Este centro de pensamiento estudió cada uno de los pilares propuestos y sus principales componentes de manera independiente. Como resultado, el componente del pilar contributivo obligatorio del Régimen de Prima Media (RPM), que establece que todos los trabajadores depositarían en Colpensiones el ahorro correspondiente a los 3 primeros SMLV, representa casi la mitad de aumento del pasivo pensional, pues se acerca a 131 % del PIB.

Únicamente ese peldaño del pilar contributivo representa un costo superior al pasivo pensional actual, pues desconoce el problema de los altos subsidios implícitos del RPM y su mala focalización. Además de ser el componente más costoso, no tendría efectos en cobertura ni equidad, pues, al no tener en cuenta la realidad del mercado laboral, donde más de la mitad de los trabajadores ganan menos de 1 SMLV, sigue excluyendo a las personas de la protección social.

ANIF advierte, además, que el costo fiscal de un sistema de pilares diseñado con los umbrales contenidos en la propuesta de reforma, lo tendrán que pagar las futuras generaciones. Así mismo, señala que el ahorro es fundamental, e incluso si utilizamos el ahorro de las cotizaciones adicionales que se espera con la nueva reforma para cubrir las mesadas pensionales, el déficit se duplica, demostrando que la propuesta de reforma es insostenible en el tiempo.

Siendo así, insisten en mantener en 1 salario mínimo el límite del pilar contributivo que se iría a Colpensiones, de esta forma se pondría un límite estructural a los subsidios sin darle un golpe al ahorro privado.

“La necesidad de tramitar una reforma pensional es indiscutible y desde ANIF lo hemos señalado en repetidas ocasiones. Es necesario solucionar las limitaciones del sistema actual en términos de cobertura, equidad y sostenibilidad”, dice Santa María.

No obstante, resaltan que ven con muy buenos ojos la propuesta del pilar solidario. Darle una mesada a los adultos mayores en situación de pobreza extrema es un objetivo loable, y el monto de 223.000 pesos mensuales va en línea con lo que había recomendado ANIF. Por otro lado, se resalta que se empiecen a poner límites a los subsidios del régimen público, aunque insisten en que es necesario poner el límite de 1 salario mínimo en el pilar contributivo, como se mencionó anteriormente.